2025年全国两会上，代表委员对房地产说了啥？

3月11日，随着十四届全国人大三次会议闭幕，2025年全国两会圆满完成各项议程。

作为“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划的关键节点，此次全国两会备受关注，而房地产仍然是热议的话题之一。

“持续用力推动房地产市场止跌回稳”是政府工作报告对今年房地产工作提出的基本要求。同时，行业主管部门领导也在全国两会期间举行的记者会上明确，要坚决稳住楼市。

面对处于转型调整期的房地产行业，如何通过政策的优化调整，进一步推动市场止跌回稳，开启高质量发展的新篇章，也是全社会关注的热点。对此，今年不少代表和委员们也从多个角度对房地产建言献策，我们整理了一部分内容，供参考。

全国人大代表

  彭寿：盖“好房子”要强化绿色建材应用标准、政策

中国工程院院士、中国建材集团首席科学家兼科技委主任彭寿建议，要围绕绿色建材强化应用标准、政策，推动建筑领域节能降碳。一是，加速制定发布薄膜发电玻璃等绿色建材应用国家标准，加速完善构建绿色建材标准体系，推动绿色建材与绿色建筑标准协同发展；二是，制定发布绿色建材应用强制性政策。明确新建建筑碳减排指标，对新建建筑及建筑改造强制采用新型绿色建材，大型公共建筑及重点功能区建筑强制性要求采购薄膜发电玻璃等绿色产品；三是，开展新型绿色建材的碳足迹认证，构建政府引导、企业主体、产学研联动的国际化碳足迹标准工作机制，加强国内外的全方位对标与系统化融合。

刘汉元：建议设立十万亿股市平准基金和十万亿楼市稳定基金

全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元表示，当前我国经济面临较大的通缩压力，促消费、扩内需是首要任务，提高居民收入是破题关键，提振股市、稳住楼市是重要着力点。刘汉元建议，设立十万亿股市平准基金，明确A股上涨目标；建议设立十万亿房地产市场稳定基金，帮助企业渡过难关，助力行业稳定发展。

袁斯浪：加快完善钢结构装配式住宅相关法律法规

中国五矿所属中国二十二冶集团有限公司党委书记、董事长袁斯浪今年再次带着关于建筑业转型发展的多项建议参加全国两会，在加快完善钢结构装配式住宅相关法律法规方面，他指出，当前我国钢结构住宅市场渗透率不足1%，亟需通过系统性完善法律法规体系，破除制度性障碍，为行业可持续发展提供法治保障。袁斯浪提出，要加快专项立法进程，构建全周期法律支撑体系。建立穿透式监管体系，实现全链条闭环管理。要优化市场激励机制，建立双向调节制度。构建央地法规协同机制，破除制度性壁垒。要深化循环经济立法，创新全生命周期治理。

陈卫国：修订《物业管理条例》，夯实基层治理基础

中建三局党委书记、董事长陈卫国提交了《关于修订<物业管理条例>的建议》，旨在进一步规范物业管理行为，提升物业服务质量，为基层治理夯实社区基石。陈卫国建议，修订物业管理的范围，确立物业治理的基本原则。建立健全业主大会、业主委员会规则体系，夯实基层治理基础。同时，提升物业服务水平，规制物业费拖欠行为。完善物业使用、改造规则，实现物业的全面维护。

邹彬：推进城市更新，让城市成为美好生活的载体

中建五局总承包公司项目质量总监邹彬表示，将持续关注城市更新领域，着眼于城市微更新推进机制及城市更新数字化、智能化、绿色化发展等。邹彬建议，充分践行城市更新领域的全过程人民民主，完善城市微更新推进机制、政策及模式，以智能建造与建筑工业化更好地支撑城市更新数字化、智能化、绿色化发展要求。

姚劲波：建议房租年涨幅不得超过5%

58同城董事长兼CEO姚劲波提交了《关于进一步保护承租人合法权益》的建议。在规范租金价格方面，姚劲波建议明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。同时，增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。在完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度方面，建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。

吴晨：探索“住宅合作社”模式，推动可持续的老旧小区改造

北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师，中国科学院大学讲席教授，首钢集团总建筑师吴晨今年带来了《探索“住宅合作社”模式打好老旧小区攻坚战》的建议，提出通过探索“住宅合作社”模式，推动可持续的老旧小区改造路径。吴晨认为，通过组建联合社、民主决策、总建筑师制、共建共管等的“住宅合作社”，最终惠及的是居民。

李慧琼：建议参考金融市场“互联互通”机制 建立“香港住房购房资金池”

毕马威中国顾问李慧琼建议建立“香港住房购房资金池”。李慧琼认为，目前内地已建立机制便利港澳居民购买大湾区城市房产结算支付，但内地人才打算在香港定居，难有妥善通道安排资金来港购房或偿还楼宇贷款，对留港生活构成障碍。此外，考虑到资金南下会涉及到金融安全问题，建议参考金融市场的“互联互通”机制，建立“香港住房购房资金池”，进一步为内地人才赴港提供便利，并防止资金外流。

全国政协委员

  王国生：楼市股市基础并不牢固，要抓好增量政策持续发力

全国政协常委、经济委员会主任王国生表示，要引导资源高效利用、合理配置，推动楼市股市回稳向好。他认为，楼市股市是经济的重要风向标，目前在强有力政策推动下逐步回稳，但基础并不牢固，还要抓好存量政策提质增效、增量政策持续发力。此外，建议加快实施城中村和危旧房改造，以合理价格机制推进处置存量商品房工作，做好保交楼与保经营主体统筹，合理控制新增房地产用地供应，聚焦高质量建设“好房子”，积极构建房地产发展新模式。

陈晓红：房地产行业要以技术创新驱动产业质变

中国工程院院士陈晓红表示，房地产行业正从“规模扩张”转向“价值深耕”，需以智能化、数字化为核心，通过新质生产力为行业注入温度与增值空间。陈晓红认为，新质生产力的核心在于“以技术创新驱动产业质变”。房地产行业不能再局限于传统的开发模式，而应通过智能化手段，让房子从冰冷的建筑转变为承载生活温度的载体。行业未来不属于简单的“盖楼者”，而属于能用技术创造温度、用服务兑现价值的长期主义者。针对“好房子”的定义，陈晓红提出三个关键词：舒适性、服务温度、技术增值。她认为“好房子”应超越物理空间功能，成为满足个性化需求的“生活解决方案”。

罗卫：建议构建住房全生命周期管理服务体系

民建中央法制委员会委员、中国证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫重点关注如何构建住房全生命周期管理服务体系，提升住房使用安全、使用效率和居住体验，满足人民群众对高品质住房和服务的需求。罗卫建议，将住房建设、买卖、租赁、运营、使用、装修、物业、维修、拆除等环节作为一个全生命周期来统筹管理和发展服务，推动住房信息共享、资源整合，以及安全提升和体验升级。针对当前住房全生命周期管理服务存在的问题，建议完善政策法规，加强顶层设计；推动创新应用，提升效率质量；加强各方协同，推动共治共享。

周岚：城市更新需三方面形成合力，把好四个环节

九三学社江苏省委会主委周岚表示，在城市更新的实践过程中，需要三方面形成合力，把好四个环节。三方面形成合力，是指在制定城市更新规划时，政府要发动百姓和经营主体积极参与，让大家提意见、讲需求、出主意，找准百姓的急难愁盼和社会的真实需求，找准地区可持续发展的定位。四个环节，是指规划、设计、建设、运营的全过程。周岚称，规划要讲究系统性，多方共谋，谋定而后动；设计要突出创新，通过设计师的艺术塑造，让空间更有魅力、更有地方文化特色，为建筑赋能增值；建设要精心组织施工和时序，把对百姓的影响降到最低；运营要引入耐心资本，推动经营主体由过去“讲究快周转的开发商”，转变为“注重居民长期需求挖掘的更新运营商”，和所在社区、百姓长期共生、共同成长。

蔡建春：加快推进多层次REITs市场建设

上海证券交易所总经理蔡建春建议，在前期改革工作基础上，进一步做深做实，加快推进多层次REITs市场建设。一是，首发与扩募并重，“双轮驱动”市场扩容。持续优化首发上市条件，提升常态化发行质效，加大力度支持轨道交通、通信铁塔、石油管网等重点领域重点项目上市。优化REITs扩募机制，进一步提升扩募便利性，支持REITs多种融资方式开展并购重组活动，提升REITs内生价值创造能力。二是，加快引入增量资金，活跃REITs市场。优化保险资金等各类机构投资者投资REITs风险因子，降低资本占用，推动社保基金投资REITs政策尽快落地，将REITs纳入企业年金、养老金投资范围。加快推出REITs-ETF产品和指数化产品，推动将REITs纳入公募基金投资范围和沪深港通标的。三是，加快专门立法，优化产品结构。在公司法、证券法框架下，通过制定相关条例或REITs管理办法，优化REITs产品结构，更好发挥产业方在治理机制中的作用。

陈霞：“老房子”要改造成“好房子”

民建会员、中国社会科学院哲学研究所研究员陈霞认为，近年来大规模老旧小区改造和城市更新行动，虽然改善了老旧小区的居住环境和质量，解决了一批困扰居民生活的急难愁盼问题，但在改造过程中仍存在针对性不强、协同不足、标准不高、改造后管理不善等问题，需要进一步提升改造质量，切实将老旧小区改造为群众心中的好房子，提升群众的获得感和幸福感。对此提出四点建议：其一，强化基础、提升、完善等不同改造需求的分类分层改造。其二，加大力度鼓励绿色、智能改造。其三，支持相对集中的小区连片改造，通过集约化模式降低更高质量改造的成本。其四，落实实施主体在质量保修期内的保修责任，鼓励投保工程质量潜在缺陷保险兜底质量责任。

翟美卿：多举措盘活存量房

广东省女企业家协会会长、香江集团董事长翟美卿建议，通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、城市更新等多举措盘活存量房，打通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多层次住房需求。在推行“以旧换新”政策方面，建议地方政府给予购房补贴或税收优惠，支持居民用旧房换购新房。同时，“建立统一的房票制度”，符合条件的居民可凭房票购买存量房。在培育多元化住房租赁市场方面，建议鼓励房企将闲置存量房转化为租赁住房，扩大金融支持，对合规的存量商业、工业物业改造为租赁住房项目给予专项低息贷款及财政补贴。在加快配套设施建设方面，建议加快存量房周边配套设施建设，包括商业、教育、医疗等基础设施。通过完善配套设施，提升存量房的市场吸引力，降低购房者的居住成本。

洪杰：构建房屋体检和维修体系 提升居民居住安全

三棵树董事长兼总裁洪杰建议，在全国范围内推广成熟的房屋体检和维修制度，确保居民居住安全，助力城市更新与可持续发展，扩大内需，促进建筑业提质增效，推动产业转型升级。洪杰提出，出台相关行政法规条例，明确对一定楼龄老旧房屋进行定期强制体检和维修的制度安排；进一步完善既有房屋体检和维修的技术标准，确保房屋安全管理的规范化和科学化；简化住宅专项维修资金使用流程，降低住宅专项维修资金的使用门槛等，呼吁加快构建老旧房屋养老与维修体系。另外，针对公众认知短板，建议要增强公众认识和接受度，提升居民对房屋安全管理、定期体检和维修重要性的意识。