营改增扩围将为山东减负400亿元

【谈税改】建议将消费税变为共享税

今年政府工作报告中提出，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给予地方适当权力。于国安表示，中央已经确定，扩大增值税中央与地方的分享比例，在此基础上他建议，国家应完善车购税、消费税的分配关系。“车购税是地方行为，可以放给地方管理。而消费税与地方消费密切相关，可以将其一部分划给地方，或是将消费税变为共享税，这不仅有利于调动地方优化消费市场环境的积极性，而且有利于做大消费税的‘蛋糕’”

为说明上述利好，于国安还专门以营业税为例做了介绍。“1994年分税制改革时，山东营业税规模仅为31.14亿元，当时增值税地方分享的25%部分为36.34亿元，而营业税放给地方后，极大地调动了各级发展服务业的积极性，营业税很快成为地方第一大税种，到2014年全省营业税收入已达1158.6亿元，而增值税为604.8亿元。”于国安说。

于国安告诉记者，如果将消费税改为共享税，地方政府会想方设法把这个税种做大，一定会形成中央与地方共赢的局面，同时他还认为，对地方税种在税率确定、税收减免等方面给予地方政府适当的权力，也有利于推动“三去一降一补”决策部署的落实。

【谈地方债】建议扩大专项债规模

谈及地方债问题时，于国安介绍，去年以来，财政部在完善地方政府举债融资机制上采取了很多有效措施，特别是发行了3.2万亿元置换债，大幅降低了政府融资成本，仅山东每年就可节省利息支出100多亿元，而且有效化解了地方政府当期债务风险。

不过于国安也表示，尽管今年中央已将新增地方专用债券规模由去年的1000亿元扩大到4000亿元，但仍不能满足各地建设需求。而专项债是用政府性基金来偿还的，相比去年4.2万亿元的全国政府性基金收入，4000亿元的专项债并不多。“山东‘十三五’是基础设施建设大发展的时期，对地方政府债券，特别是专项债券依赖程度很大，希望能得到中央财政更多支持。”对此于国安建议，中央应根据地方实际需要，适当扩大专项债券发行规模。

【谈房产税】还没有具体的时间表

日前，山东省“十三五”规划纲要出炉，其中提出未来5年，将逐步调整完善增值税、消费税、资源税、个人所得税等税种，建立完善地方主体税种，适时开征房地产税、环境保护税。

谈及房地产税时于国安表示，该项税收政策目前仍在研究中，还没有具体的时间表和细节可以披露，而当被问及是否将效仿此前上海、重庆等地的试点做法时，他表示肯定会有很大的差别。

而当谈及环境保护税时，于国安表示这主要是“费”改“税”，并认为加强对高污染、高耗能等行业的税收征管，全面取消对这些行业的税收优惠政策，并不是要增加财政收入，主要还是通过税收这个调节杠杆，推动经济发展方式转变和生态环境保护。