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房企能否制造＂乡愁＂? 特色小镇如何“特”

2017-06-26 10:23:27 来源： 光明日报

[ 摘要 ]按照既定目标，到2020年，我国将培育1000个左右的特色小镇。特色小镇建设对解决目前大城市面临的住房困难、交通拥挤、污染严重等大城市病问题具有重要意义。近年来，各地也出现了一批产业、生态、人居协调发展的特色小镇。

按照既定目标，到2020年，我国将培育1000个左右的特色小镇。特色小镇建设对解决目前大城市面临的住房困难、交通拥挤、污染严重等大城市病问题具有重要意义。近年来，各地也出现了一批产业、生态、人居协调发展的特色小镇。

但现实中，特色小镇一哄而上、同质化的问题也引发关注。

据了解，有些部门提出要建2000个少数民族特色村寨，有些机构提出要建1000个旅游小镇。“目前要为特色小镇热降温，特色小镇重叠、交叉、重复，同质化非常严重。”住房和城乡建设部原副部长刘志峰指出。

房企能否制造“乡愁”

值得关注的是，目前，不少房地产企业把发展的朝向转向了特色小镇。随着行业利润下降，调控措施出台，房地产企业纷纷探索多业态转型发展的道路，寻找新的增长点，当下时髦的特色小镇正在成为房企布局的“兴奋点”。

对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎指出，很多房地产企业在认识上有误区，认为特色小镇可以迅速介入。不少搞房地产的企业摇身一变就成为特色小镇运营商，把特色小镇看作是一个低门槛进入的领域，导致一哄而上，这是最值得警惕的。

在专家们看来，房企之所以积极参与，关键是因为一、二线热点城市拿地成本高企，特色小镇能以相对低廉的价格获得土地。加之信贷政策对特色小镇项目有所倾斜，对于房企来说，这将是一块诱人的“蛋糕”。

对此，国家发改委副主任胡祖才明确指出：“特色小镇要坚决防止变相搞房地产开发。”

尤其，当前供给侧结构性改革面临去库存的重要任务，尤其是三线四线城市去库存压力较大。“一些地方在消化不良的情况下，又加码了一批特色小镇的房地产项目，人为地、梦幻般地制造所谓乡愁，名义上是搞特色小镇，实际上还是搞房地产建设。”冯奎指出。

特色小镇如何“特”

从已有的规划、布局、功能来看，不少特色小镇面临“特色”不足，“同质”有余，重“形”轻“魂”的局面。房子易建，但特色产业怎么进？从事特色产业的人从哪里来？人口和产业如何匹配？

“产业是特色小镇的灵魂。”在国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁看来，特色小镇的发展一旦过度房地产化，就会拉高土地成本，特色产业难以发展，最后会演变为房地产独大。

特色小镇要突出“特”字，定位要精准。相关专家指出，一是要有清晰的功能定位。特色小镇不是纯居住型的小区，也不是纯生产型的产业区，是生产和生活兼而有之，应该成为可以就近工作、就近生活的社会单元。二是要坚持对本地文化的尊重和守护。特色小镇要持久发展，就要注重对文化的挖掘，提高文化附加值。三是要有发展的长远眼光。

“做一个房地产大盘，速战速决确实是一种模式，但是特色小镇建设是需要耐心的。”冯奎指出，“从它的规划、建设、运营到功能相对完善、功能进一步升级优化，需要10年甚至更长的时间。在这样一个过程中，如果没有长远眼光，没有稳定规划，贸然进入特色小镇，必然会出现一系列问题。反观国外的特色小镇，有的有上百年的历史。比如，达沃斯小镇专注于做滑雪产业、会展产业等，经历岁月的洗礼，依旧充满活力。”

政府如何找准“角色”

目前，借特色小镇之名行房地产开发之实的现象并不鲜见。特色小镇建设，政府究竟应扮演什么“角色”？

在冯奎看来，政府要做好引导者、管控者、补救者，“这个管控就是要拿着规划去管控，拿着规划当中的各种边界，拿着各种硬的约束手段去管控。同时，在基础设施、公共服务等方面，政府要做好补救工作，使特色小镇能够持续运营下去”。

对此，刘志峰也指出，政府不能大包大揽或者过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足人的需求，这也是供给侧结构性改革的一项重要内容。此外，特色小镇建设从规划到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，设立历史文化保护、生态保护等专项金融产品，支持和拓宽小镇创新发展。

专家们建议，要建设绿色小镇，做到低碳、节能、可循环发展，应建立考核和退出机制，对规划、设计、选址不适合的小镇要制定退出名单。