中央再提个税改革 各个环节正在加速

个税改革正在加速。

5月25日，国务院总理李克强主持召开国务院全体会议。其中，个税再次成为重点内容之一。李克强说，要促进居民收入稳定增长，促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

此前，财政部副部长程丽华也表示，个人所得税改革会让更多的群众减负受益，接下来将会进一步加快这方面工作的节奏和进度，尽快出台相关措施。

在一些业内人士看来，5月25日，李克强的表态，意味着个税改革或年内落地，不过，在专家看来，这种猜测只是可能性的一种。

“由于个税改革涉及到修改法律，最终改革完成的时间要看《个税法》修订的时间。”中国财政科学研究院院长刘尚希告诉《华夏时报》记者。

一位接近财政部的业内人士告诉《华夏时报》，个税改革步伐极大，不仅是提高起征点，还涉及到方方面面的改动。由于涉及的面太大，涉及人数众多，因此极其敏感，“还不到（能说的）时候。”

不过，梳理近期动向可以发现，个税改革一系列变化已经初现苗头。

改革加速

5月31日，银保监会公示了首批12家开展税延养老险的保险公司，距离可以减税的养老保险产品开卖已经越来越近。

税延型养老险实质上是商业养老保险的一种，不过，与一般商业养老保险相比，购买税延养老险产品每月可以抵扣2400元/年（200元/月）的个税。

这是今年个税改革的重要一环节。

财政部前部长肖捷此前在两会上表示，今年的重点任务之一是实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准（即“起征点”），增加专项附加扣除。

事实上，个税改革作为今年改革任务的重要一环，国务院早有部署。今年两会上，政府工作报告中明确提出，提出提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

此次个税改革前所未有地增加了专项扣除，养老险只是其中的第一步。此外，老百姓最急需、最关切的子女教育、大病医疗，将会根据实际情况具体确定专项扣除项目的规模和数目。

“这就涉及到说了多年的’综合与分类相结合’，因为一旦涉及到专项扣除，那这个家庭必须按年申报，然后按照收入所担负赡养的系数，比如这个收入要养多少人，以及这个家庭成员和教育的事项，比如住房按揭贷款月供比的利息部分等，综合起来考虑，这一定是组合方案。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示。

财政部时任副部长史耀斌也指出，个税征税模式将从现在的分类征收的模式，转化为“综合与分类相结合”的税制。未来可能将劳动所得，包括工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。综合收入后，再确定起征点，这样能更好地体现个税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

不过，在刘尚希看来，按综合申报难度极大，比如，综合征收需要掌握个人收入财产的信息，但个人收入财产信息的系统不完善，以现有的征管能力和征管水平，很难保证个人涉税信息真实全面的收集，更不用提以家庭为单位征收涉及到父母子女，难度加倍。

在业内专家看来，个税改革有望今年进入相关立法程序，这次会进行综合与分类相结合的改革，哪些收入进入综合所得还需要讨论。个税改革方案会是个一揽子工程，部分收入综合纳税，可能会涉及税率的调整；综合征管模式，还会涉及个人自行申报的问题。

“综合与分类相结合是一个方向，有助于解决现在个税沦为’工资税’的现状，不过此次个税改革，很难一步到位，更多的是摸索阶段。”上述接近财政部的人士表示。

不过，个税改革的尝试显然是多方面的。在提高征点、专项扣除之外，近日，财政部网站发布《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》显示，在非营利性研究开发机构和高等学校中，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。这相当于“个税减半”。

今年落地？

个税改革的各环节都在加速，不过，今年个人所得税法修订并未列入到2018年立法工作计划中。

据了解，2018年立法工作计划中，与税收相关的分别是：税收征收管理法修订草案（税务总局、财政部起草）、车辆购置税法草案（财政部、税务总局起草）、企业所得税法实施条例（财政部、税务总局起草）、审议耕地占用税法草案（财政部、税务总局起草）、资源税法草案（财政部、税务总局起草）。

这意味着个税改革今年完成的可能性不大。

“凡是涉及到老百姓钱袋子的事，都没有简单的事，都需要好好研究。”刘尚希说

不过，有媒体报道，有关方面正在积极研究制定个税改革方案，个税法修订案有望较快进入立法程序。

据了解，2017年11月，财政部税政司的所得税处分拆为个人所得税处和企业所得税处；支撑个税改革的个人收入和财产信息系统也于年初在国务院文件中首次被提出。此外，国务院大力推动部门数据共享，这将逐步实现与财政、工商、银行等相关部门的网络连接，努力完善符合征管需要的个人收入和财产信息系统。这都是个税改革的重要步骤。

在刘尚希看来，个税改革各环节的逐渐完善，都为个税改革落地后的执行工作增加了保障，未来，在《个税法》修订完成后，个税改革将正式落地。