济南模式跃升为济南样板 智慧泉城冲击全国标杆

让一件产品变得更加像人，人工智能产业发展，无数企业和科研人员在攻关;但你想过让一座城市变得智慧，更加像人，“善感知、会呼吸、有温度”吗?

济南在这么做，还做出了名堂。日前，智慧泉城获评“智慧城市十大样板工程”，这意味着智慧泉城建设由“济南模式”跃升为“济南样板”。如今我市又提出新目标：争创全国新型智慧城市建设标杆城市。

从“样板”到“标杆”，两字之差，却可以看出济南智慧泉城建设全国争先的豪气，人们惊叹之余发现，这座被外人看来有些温吞的城市，有着一颗时尚、前卫、创新、敢于挑战的内核。

智慧泉城冲击全国标杆的底气何在?

沉甸甸的样板头衔

从“济南模式”到如今的“济南样板”，普通人看到的是对智慧泉城表述的变化，但业内人士懂得这种变化的含金量。统计数据显示，随着新一代信息技术发展，目前全国副省级以上城市，以及93%以上的地级以上城市，总计约700余座城市在开展智慧城市建设。

“智慧泉城入围全国‘智慧城市十大样板工程’，这意味着，济南在700余座城市中进入前十，位居全国前列。”从事智慧路灯建设的山东晶华光电科技有限公司董事长葛剑楠透露。

部分业内人士甚至表示，在智慧城市建设领域，济南如果说自己排第二，估计敢说第一的城市不多，因为总体来讲，目前全国智慧城市建设尚处于起步阶段，一些先进城市虽然起步比较早，但因技术支撑不足，后续推进不力，发展缓慢，有的陷入两难境地。

如今智慧泉城成为全国十大样板工程并非偶然，也非一蹴而就，早有先兆。记者从济南市工信局获悉，去年3月，济南市通过国家政务云领域最高等级评估，成为全国政务云领域的样板;5月，济南政务数据开放指数18.25，获“数开丛生奖”，居全国第5位。

去年7月，济南新型智慧城市建设项目获“云界十年”云计算大数据最佳实践奖，大数据发展指数37.63，居全国第11位;11月，在深圳举行的2018亚太智慧城市发展论坛上，济南市获得“2018中国领军智慧城市奖”……

与此同时，去年10月在济南举行的首届新型智慧城市建设国际峰会上，十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏，对济南新型智慧城市建设给出了“先行示范和走在前列”的高度评价。

被打破的部门数据壁垒

“幸福都是奋斗出来的”。济南智慧城市建设能跃居全国前列，用济南市工信局相关负责人的话说，也是奋斗出来的。据专家介绍，智慧城市建设，数据尤其是政务数据打通至关重要，这就要求必须打破原有的部门数据和业务壁垒。

这在普通人看来并不难，政府发一个文要求打通不就行了?然而在现实操作环节并非易事，需要跨部门、跨区域、跨业务协调，哪些数据该公开，哪些数据出于安全考虑不应该公开，非常繁琐而细致。一些城市建设智慧城市起步比较早，但后来发展落后了，重要原因之一是没有打破部门壁垒。

济南则不同，坚持高标准、高起点进行顶层设计。细心的人可能会注意到，济南市成立了以主要领导任组长的智慧城市建设领导小组，并以市委办公厅、市政府办公厅名义，发布了《济南市新型智慧城市建设行动计划(20182020年)》。

这些举动都在向业界彰显，济南是以全市的名义干这个事儿，而不是一个部门;而其他许多城市，多数以一个部门牵头，力度没济南这么大。中国工程院院士陈晓红了解济南智慧城市建设的体制机制后说：“书记、市长担任组长和副组长，济南把顶层架构设计得很好，是一个创新。”

在此基础上，济南又在市工信局设立智慧城市建设办公室，作为主体持续推进建设，许多城市没有这样的主体，或者变来变去，才导致推进不力。另外，还建设了智慧泉城运营管理中心、城市大数据平台，解决场景碎片化、数据无法集中问题。

目前济南政务数据共享平台实现了60余个部门的2300多个数据集共享，而政府数据集一般总共才3000多个，单从政务数据集开放数量上来看，济南已走在全国前列。

因共享提高的办事效率

浪潮集团董事长孙丕恕表示，政务数据开放是智慧城市建设的重点，没有足够的政务数据开放就很难做好智慧城市。业内人士感叹，济南的政务数据共享正打破各部门间的壁垒，逐渐形成这样的共识：共享是普遍的，不共享是个例，除非是特别敏感涉及安全不便公开的数据，其他数据能公开的都应该公开。

除政务数据共享之外，济南还在积极扩大数据采集范围，比如道路、停车场、医院、社区、能源等静态数据，以及车流、视频监控、智慧灯杆等动态数据，统一汇集起来持续更新。

“这些海量数据加上政务大数据汇集到‘城市大脑’——智慧泉城运营管理中心。”济南市工信局局长汲佩德说，如此一来，人们在管理中心就可以了解道路交通、雨量变化、空气质量等城市运行变化的实时数据。

“这是了不起的。”葛剑楠说，许多城市的智慧城市建设虽然有数据公开，但相互之间割裂，不能共享，或者说不能汇集到一个指挥中心里，那么数据就只能是数据，不能综合分析，也就不能更好地为大众所用。

济南的智慧城市建设正在赋能现代城市治理、社会民生服务和经济社会发展。举例来讲，济南正大力推进“一次办成”改革，在高新区，新办企业20分钟就能拿到营业执照，不到一个小时，公司全部公章刻制完备，还办成了银行开户。

这在过去几乎是不可能的，如今却变成现实，主要得益于高新区运用区块链技术，建设了智能政务“企业开办一次办成”协同管控平台，打通了市场监管局、公安、人社、税务等部门的业务专网，让各自为政的“沉睡数据”动起来、跑起来，实现了业务办理的协同化、全程化和智能化，大大减少了群众在多个部门、多个窗口之间来回跑的成本。

标杆打造引来众多关注

因智慧城市建设改变的生活还有很多，比如“群众办事一站通”，完成1000多个事项全部网上运行，实现一窗受理、集成审批、全链条办理的政务服务模式;“爱城市网一点通”已开通“五险一金”、医院挂号、不动产预约、证件办理等90余项便民服务，覆盖400万济南市民。

“居民健康一卡通”建成城市健康大数据平台，已完成近40家医院数据汇集和16个相关机构的数据对接，实现预约挂号、健康档案共享、全民健康信息一卡通用等;另外还有“金融服务一贷通”已为6248家小微企业累计授信7.3亿元，为3949家小微企业提供贷款4.7亿元。

人们比较关心的交通拥堵问题，有“市民出行一路通”，建设信号平峰绿波带近80条，40余条道路纳入区域自适应协调控制，全市工作日早晚高峰平均延误时间下降近11%，交通拥堵指数明显下降。

这一点，京东发布《智慧城市发展潜力报告》显示，济南启用“交通大脑”后，成功告别“堵城”标签，根据2018年高德地图发布的Q3报告，济南的道路拥堵程度在全国已经下降到第19位，高峰时的通行速度明显加快。

因为在智慧城市建设方面取得的成绩，济南智慧泉城运营管理中心去年共接待全国11个部委、23个省57个市的参观团，共225个批次、3610人;这也促使一批智慧城市建设参与企业走出去，比如浪潮集团，已经在天津、太原、郑州、昆明等100多个城市开展智慧城市建设。

近日发布的《山东省数字政府建设实施方案(20192022年)》明确提出，鼓励济南、青岛等市对标国际先进水平，发挥区域示范引领作用，打造全国新型智慧城市标杆。