轨交"地下留白"背后的城市考量:"向下开发" 济南明显提速

最近，有硅谷“钢铁侠”之称的特斯拉CEO马斯克，向世界公布了一个让人脑洞大开的设想——在地面交通的基础上，建设多达30多层的地下隧道网络，当地面交通拥堵时，车辆可通过升降通道进入地下轨道，由计算机控制行驶，时速可达200公里/小时。尽管马斯克的设想与现实还有很大距离，但这一充满诱惑力的前瞻性构想，再次将众多城市的目光吸引到地下空间的开发利用上来。

随着城市化进程不断加快，很多城市开始研究空间的立体化开发，一些地方的地下空间利用进入了规模开发时代。但与此同时，有些地方因为对地下空间的规划缺乏系统性、科学性，造成了难以挽回的损失和巨大浪费。

对济南来说，随着轨道交通时代的到来，地下空间的开发和利用进入了新时期。作为泉城，济南在轨道交通建设时杜绝“短视规划”、“短视建设”，一方面坚持为保泉让路，确保不影响泉水喷涌为前提进行规划设计，另一方面通过地下空间的“留白”，为未来地下空间的开发留下了余地，也给建设特斯拉式的网络隧道留下了想象空间。轨道交通为泉抬头，是为了给济南未来地下空间留发展机会——“地下留白”，彰显着城市的远见。

城市规划

要有为也要无为

当前，济南的轨道交通建设如火如荼，R1、R2、R3等3条市域轨交快线全面加快建设，M2、M3两条城区线路即将开工，多条线路正在规划报批。

作为泉城，济南的轨道交通建设不可避免地受到更多限制。据济南轨道交通集团有关人士介绍，经过深思熟虑和不同专家的多轮论证，济南轨交建设把泉水保护区列为重要避让区域，以确保不影响泉水喷涌为前提进行规划设计，采用“避、绕、抬、升”四字高招，破解在泉水之城大规模规划建设轨道交通的世界性难题。

轨交时代的到来，也给济南带来了另一个课题：如何做好地下空间开发与利用的文章?

地下空间利用具有复杂性和特殊性，需要统筹考虑分期、分区、分层，也需要考虑与土地利用、城市功能、城市发展时序的步调，如果规划不够科学，将带来巨大浪费，造成“轨道交通做完了，再想做别的却发现做不了了”的遗憾，这种教训在一些城市并不罕见。

编制规划既要有为，也要无为，重视“留白”，为子孙留足空间。为给城市未来留下充足的发展空间，济南轨交规划建设不局限于单纯解决当下的城市拥堵问题，而是从规划之初就充分考虑未来城市发展可能面临的问题，提前预设解决思路或者预留对接方案。

“现在来看，济南很需要轨交来快速输送旅客，可若干年后会不会需要把货运也导入地下?会不会通过地下通道来疏散地面和高架桥的车流?再说了，地下空间的利用还要和城市的整体规划步调一致，需要考虑分层、分期的问题，一旦做错了，恐怕留下的就是永远的遗憾。”济南轨道交通集团有关负责人介绍，济南在很多地方让轨道交通“抬头”，就是为了多留一些可变化的空间和可对接的资源给子孙后代，让未来的发展留下余地。就像特斯拉畅想的那样，如果现在把没考虑成熟的地下空间开发了，未来就很难实现。所以，从长远来看，考虑不成熟的地方最好就是“留白”，等到条件成熟了再作开发。

在空间寸土寸金的城市中，留白，不仅是一种智慧，更需要勇气，体现了执政者与时俱进、面向未来的执政理念。

“入地发展”

拓展空间的重要方向

随着经济社会的发展，土地资源紧张、交通拥堵严重、环境污染加剧，这些已成为城市罹患的全球性疾病。为了有效解决这些问题，越来越多的城市在向上要发展空间的同时，将解决城市病、助推城市发展的目光转到地底深处。

城市地下空间，通常是指城市规划区地表以下200米深度范围内的空间资源，根据不同发展阶段，开发深度不同，用途也不同。

世界上著名的加拿大蒙特利尔地下城，长达17千米，总面积达400万平方米，步行街全长30千米，连接着10个地铁车站、2000个商店、200家饭店、40家银行、34家电影院、2所大学、2个火车站和一个长途车站。从1962年起至今，蒙特利尔地下城形成了一个由步行街通道联系起来的庞大系统，这个系统最深的地方上下可分五层，邮局、超市、酒吧、咖啡屋、美容美发店一应俱全，应有尽有。对蒙特利尔城而言，地下城有助于减轻主要交叉路段汽车与行人的交通冲突，减少了停车需求，也减少了空气污染。而且，地下城还成为城市旅游观光的最主要地区，商业街充满活力。对蒙特利尔大部分人来说，无论清晨还是夜晚，都能在地下城找到一条快捷直接的位于办公室和地铁或者短途火车车站之间的线路。

在国内，北京、上海等城市开发深度已超过30米，上海在0-15米/15-40米浅中层地下空间利用趋于饱和后，已提出对40-100米深层地下空间的开发利用。

显然，“入地发展”将成为未来城市拓展空间的一个重要方向。

“向下开发”

济南已经明显提速

作为泉城，济南的地下空间开发利用受到诸多限制，目前尚处于起步阶段。

统计表明，截至2015年底，中心城区已建和在建地下民防工程约570万平方米，建成地下综合管廊15.35公里，雨水管沟1094公里，供水管线3620公里;地下停车场、地下商业依托民防工程、大型综合体，逐步呈现立体开发。从开发深度看，济南城市地下空间开发以地下10米为主，最深不超过地下30米。而地下30-50米的深度开发空间，从长远发展来看，用途更广，但济南尚未涉及。

自“十二五”以来，济南的地下空间开发利用明显提速。特别是随着轨交时代的到来，地下空间的开发力度再次加码。举全市之力打造的济南CBD，代表着泉城济南未来的发展方向。

济南CBD地下空间设计方案显示，在这个面积相当于9个泉城广场大小的“地下王国”里，“四线七站”轨交规划让整个片区通过地铁即可通达城市各个方向;轨交车站与出租车落客区、地面BRT公交站点、机动车停车库就近连接，实现交通零换乘接驳。此外，结合中央枢纽车站、历下广场站和工业南路站三个地铁枢纽站打造的地下公共空间，融合了商业、停车配套、慢行系统，并通过直通地下的下沉广场、采光天窗，把地面的风、光、水、绿等引入地下，使地下空间地面化。

地上“静荷舞柳”、地下“别有洞天”，这个“轨交上的CBD”，未来将成为一个功能融合、空间融合、交通整合、场所体验、全天候步行环境和可持续发展的人性化立体城市。

据济南轨道交通集团有关人士透露，在现有规划的线路中，有一条轨道交通线路已准备尝试沿途一体化综合开发。这就要求不但要完善轨交本身的功能，还要综合考虑地铁出口附近及沿途各项工程的对接，比如出口附近的商业综合体、沿线的地下空间场所，力争在开发轨交线路的同时，把方便市民的所有因素都考虑全了，实现一次工程、多次受益的良好愿景。