济南“大部制”改革：职责定得清楚，避免职能交叉

从公布方案开始,济南的大部制改革一直颇受市民关注。日前,济南市正式印发新组建部门的“三定”(定职能、定机构、定编制)规定,对部门的主要职责进行了明确。这一次,济南把各部门职责定得清清楚楚,从而可以有效地避免部门之间的职能交叉。

据济南市委组织部副部长、市编办主任张强介绍,此次大部制改革,济南坚持了“三个原则”,即机构编制整体不增、一件事由一个部门负责、按照简政放权要求降低制度性交易成本；坚持“三个突出”,即突出城乡一体化管理、突出问题为导向、突出改革发展稳定的和谐统一。

在新成立的四个部门身上,都能够看到突出的改革亮点。记者了解到,过去虽然明确由市交通运输局负责加强综合运输体系规划协调,加强统筹区域和城乡交通运输协调发展,但由于城市道路的主管部门为市市政公用事业局,公交场站布点、城市道路规划建设等均不在其管辖范围,造成综合运输体系难以统一规划,公共交通建设城乡二元结构难以突破,断头路、公交车无处停放等问题不时出现。

将城乡交通的规划、建设管理等职责统一由市城乡交通运输委员会承担,打破了交通建设管理的城乡二元结构,为解决断头路、公共交通(含铁路、航空、轨道、公交、客运、出租等)一体化等问题奠定了体制基础。同时考虑到治堵作为济南市“453”工作体系中“三大攻坚战”之一,增加了交通综治相关职责,参与交通拥堵综合治理工作,参与拟订城市交通相关组织、管理、改善政策和方案并组织实施。

泉水补源工作,在整合前,当地下水位接近警戒线影响泉水持续喷涌时,原市城市园林绿化局要组织召开包括园林、市政、水利、水文等多部门的联合会议,研究分析泉水喷涌状况并制定必要的措施,然后由各部门执行。通过整合,现在由市城乡水务局研究分析现状,制定相关措施并执行,减少了职责交叉,避免了推诿扯皮,提高了行政效能。

设立林业和城乡绿化局,则是强化了林业和城乡绿化一体化理念,便于整体谋划林业和城乡绿化发展,既减少职能交叉,提高办事效率,又统一林业和城乡绿化标准和规程,方便企业、单位办理各类审批事项。比如有的企业在实施大规模城市基建项目时需办理占用城市绿地审批和占用林地审批,原来需要准备两套材料分别到两个单位办理,经过整合后,只需到林业和城乡绿化局即可一站式办理,提高了行政效能,节约了企业的时间和成本。

济南市人民政府外事侨务办公室的组建坚持一件事情原则上由一个部门负责,实行职能有机统一的大部门体制。既有利于集中和整合资源、打破部门壁垒,又有利于缩减机构,提升管理效能,有利于拓宽部门的横向覆盖范围,合并同类项,大机构宽职能。